FERC要求六大电网运营商审视数据中心接入：AI算力扩张把并网与成本分摊推向监管前台
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美国联邦能源监管委员会（FERC）6月向六大区域电网运营商发出说明令，要求其检视大负荷接入、输电升级成本和灵活用电规则，AI数据中心的电力需求正由企业扩张议题转变为电网公共成本与可靠性议题。
美国联邦能源监管委员会（FERC）正将快速增长的数据中心用电需求纳入电网规则审查。6月18日，FERC依据《联邦电力法》第206条，向PJM、MISO、SPP、加州ISO、新英格兰ISO和纽约ISO六家区域输电组织及独立系统运营商发出“说明理由”命令，要求它们证明现行大负荷接入与费率规则是否合理，或提交改革方案。监管焦点并非数据中心的服务器能效或冷却技术，而是这些项目如何接入电网、谁承担扩网费用，以及如何避免成本转嫁给普通用户。
FERC要求各运营商在30天内说明如何保障现有及新增大型负荷的发电供应，并在60天内就现行费率作出解释或提出修订。审查覆盖输电服务申请与研究流程、替代性输电技术的使用、数据中心相关升级成本的分配透明度、共址及表后发电安排，以及为可灵活调节的大型负荷设计输电服务等议题。对于靠近发电设施或与其共址的大型负荷，相关研究程序同样被列入讨论范围。
这一监管动作的背景是数据中心规模和用电量同步攀升。FERC今年3月的《市场状况报告》显示，美国数据中心在2018年至2023年间的用电量翻倍，2023年约占全国总用电量的4.4%；截至2025年底，全国已投运数据中心容量超过50吉瓦，较2020年以来的复合增长率为24%。新投运项目的平均规模也从2020年的约25兆瓦升至2025年的接近80兆瓦。单个大型项目已接近传统工业负荷，若在同一输电区域集中落地，将影响局部拥塞、备用容量规划和电网升级时点。
FERC并未直接要求AI运营商降低能耗，但新规则可能通过经济激励改变项目开发方式。未来，数据中心开发商或需更清楚地说明其实际用电时段、负荷是否必须获得稳定供电、能否在约定条件下降低需求，以及项目延期或未建成时由谁承担已启动的网络升级成本。若费率更紧密地对应峰值负荷和扩网需求，开发商也会面临减少闲置容量预订、提高负荷预测准确性和安排可调度工作负载的压力。
不同类型的AI负荷也将成为规则设计难点。一部分训练或批处理任务可能可以移峰、限载，适合签订灵活用电协议；但面向低时延服务、企业客户或多租户托管业务的数据中心，对稳定供电的要求更高。FERC要求研究面向“灵活大型负荷”的输电服务，意味着电网运营商可能需要在可靠性保障与需求响应之间建立更细化的合同和费率机制。值得注意的是，数据中心增长迅速的得州ERCOT并不在此次六家受令机构之列，但其市场发展同样凸显了这一问题的全国性。
电力行业也在尝试以AI提高既有系统的运行效率。NextEra Energy称，其在佛罗里达电力与照明公司机组部署的AI调度和检修排程工具，今年已为客户节省逾2000万美元；南卡罗来纳州公用事业机构Santee Cooper则希望借助定制化AI天气预测，减少极端天气下高价现货购电的风险。该机构表示，严寒日气温预测每偏差1摄氏度，可能带来每小时约100兆瓦的需求偏差，现货市场成本影响最高可达每小时10万美元。不过，运营优化能降低系统运行成本，并不能替代新增负荷接入所需的输电、发电和容量规划。
FERC此次介入的核心，是把AI基础设施的电力代价置于更明确的公共规则之下：大型用电户可获得多快的接入、能否以灵活负荷换取更优条件，以及由开发商、电网用户还是更广泛的社会承担扩容成本，都将成为下一阶段电网改革的关键问题。
—— 综合整理自：Abacus News、POWER Magazine